摘要：菲律宾将于2022年5月9日举行全国和地方选举，选出新一届总统、副总统、国会议员、地方行政长官和议员等。2021年10月8日，第一阶段的参选登记结束，共有87位候选人登记报名参选总统以及副总统。其中，现任总统杜特尔特并未报名参选副总统，其长女萨拉也未报名参选总统。但是，最终候选人名单可能在11月底才会确定，因此不排除萨拉仍然参选的可能性。如果未来执政党和总统发生变动，将可能给中菲关系增加一定不确定性，但目前局势仍不明朗，需继续保持密切关注。

　　一、菲律宾2022年大选第一阶段参选登记结束

　　2021年10月1至8日，是菲律宾2022年全国和地方选举的候选人资格证书提交时段。按照选举规定，各党派在11月15日之前仍可以替换候选人。2021年10月8日，菲律宾2022年大选第一阶段的报名结束，共有87位候选人报名参选总统。

　　多个反对派候选人已完成报名。9月8日，菲律宾参议员潘菲洛·拉克森和参议长文森特·索托正式宣布将以组合方式参加2022年菲律宾总统大选。其中，拉克森将作为总统候选人，索托将作为副总统候选人参选。这是第一个正式宣布参与2022年菲律宾总统大选的竞选组合。9月22日，马尼拉市长莫仁诺正式宣布竞选2022年总统，华裔名医许伟利将担任他的竞选搭档。10月7日，作为反对派领头人的副总统莱妮·罗布雷多宣布参加总统选举。

　　执政党人民力量党分裂为两个派系。在反对派步步紧逼的情况下，执政党民主人民力量党不但没有团结一致对外，反而分裂为两个派系，一个是由杜特尔特派系的能源部长库西领导的“库西派”，另一个是与杜特尔特存在分歧的由代理总裁帕奎奥和参议员皮门特尔领导“帕奎奥派”。9月19日，帕奎奥接受他所在派系的提名，成为该派系的总统候选人。10月8日，“库西派”正式宣布参议员菲参议员罗纳德·德拉罗萨和克里斯托弗·吴作为总统和副总统候选人参加大选。此外，10月5日，作为杜特尔特盟友的前总统马科斯之子、前参议员小费迪南德·马科斯宣布登记竞选2022年菲律宾总统。菲律宾现行宪法规定，总统任期6年，不得连任。因此，杜特尔特不会参加2022年的总统竞选，且并未报名参加副总统竞选。同时，其长女萨拉·杜特尔特也并未在参选登记阶段报名参加总统大选。

　　二、萨拉·杜特尔特仍可能参选

　　杜特尔特长女、现任达沃市市长萨拉·杜特尔特在多项民调中领跑，被视为最有希望竞选成功的总统候选人。虽然截至最后一个登记日，萨拉并未注册参选。但是，其最终参选的可能性仍然较大。

　　首先，萨拉担任总统可以防止杜特尔特派系被清算。杜特尔特执政期间在反腐扫毒中实行铁腕政策，其一旦下台，很可能遭受来自国内和国外的政治清算。历史上，有多名菲律宾总统在卸任后因为失去豁免权遭遇起诉而入狱。为了防止被清算，杜特尔特需要尽可能的让自己阵营的候选人赢得大选。其次，目前萨拉参选时机不佳。杜特尔特在10月初突然宣布将退出政坛，不再竞选副总统。此举很可能是为大选布局的战术性策略，一方面避免外界对其参选副总统的批评，另一方面也推高外界对萨拉参选的期待。而且莎拉的弟弟于10月2日确诊新冠肺炎，9日莎拉确诊。出于身体因素以及避免给反对派留下攻击借口的考虑，目前也不是萨拉参与竞选的最佳时机。最后，萨拉仍有参选机会。根据菲大选规定，即使未按期登记，选举委员会也允许各政党在11月15日前更换总统候选人，因此莎拉仍有可能替换德拉罗萨参选，并借此规则躲过候选人前期竞选的斗争。

　　三、对菲大选情况需保持密切关注

　　萨拉一旦参选，局势将较为明朗。萨拉作为杜特尔特长女，执政风格及理念与其父十分接近。凭借在多项总统人选民意调查中遥遥领先的支持率，萨拉一旦最终决定参选，其在大选中获胜的可能性较大，菲对华政策预计也会延续杜特尔特总统对华友好的策略。

　　若小马科斯当选总统，可能会以对华友好为主旋律。小马科斯非常认可杜特尔特总统的执政成果，并表示如果成功当选总统将会延续杜特尔特的执政风格，并曾公开表示要与中国加强合作与沟通交流，希望借助中国的力量让菲律宾的发展更上一层楼。

　　若反对派当选总统，可能给中菲关系带来一定不确定性。反对派候选人中，现任副总统莱妮·罗布雷多主张拥抱美国，对抗中国。而拉克森虽发表过对华施压言论，但仍主张“疏美亲中”。拳王帕奎奥虽然全面反对杜特尔特的政策，但也表示将“同时取悦菲律宾选民和中国”。可见，除了以罗布雷多为代表的个别反对派候选人外，其余反对派并未明确表示将在获胜后实施反华政策。但是，如果菲律宾执政党和总统发生变化，中菲之间不确定性必将有所上升。从目前情况来看，菲律宾大选最终的候选人名单仍未确定，目前下结论仍为时尚早。

           来源：中国信保国别风险研究中心

来源：中国信保   发布时间：2021年12月24日 17:45

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